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我國第一部地方物流立法即將出臺
 
作者:admin   來源:未知   發布時間:2012-04-19

    導語:廣東省一家食品廠委托當地一家物流公司將200箱月餅運往湛江的一家超市,貨物從食品廠倉庫裝車,經過汽車運輸-裝卸-搬運-船運-裝卸-搬運的流動過程,兩天后到達湛江的超市。超市接貨人員打開箱子時發現,很多月餅已經成了碎塊,有些月餅還變了味。超市拒絕付款,食品廠說不清是哪一個環節出了問題,相互指責的糾紛曠日持久,至今都沒有得出一個結論。因為缺少統一的專門立法和標準規范,物流領域的法律糾紛此起彼伏。

    近日,記者獲悉,我國國內首部地方物流立法已取得重要進展。福建省人大常委會辦公廳發出公告,向社會公開征求《福建省促進現代物流業發展條例(草案征求意見稿)》的意見。據悉,該條例是國內物流業首部地方立法,已被列入該省人大常委會本年度立法計劃。

    物流業亟待標準化規范

    據國家公布的《物流業調整和振興規劃》披露,2008年,全國社會物流總額達89.9萬億元,比2000年增長4.2倍,年均增長23%;物流業實現增加值2萬億元,比2000年增長1.9倍,年均增長14%。2008年,物流業增加值占全部服務業增加值的比重為16.5%,占GDP的比重為6.6%。

    物流業對國民經濟的發展非常重要,上面列舉的數字就能說明一切。鐵道部經濟規劃研究院研究員孫林說,物流業是融合運輸業、倉儲業、貨代業和信息業等的復合型服務產業,是國民經濟的重要組成部分,涉及領域廣,吸納就業人數多,促進生產、拉動消費作用大,在促進產業結構調整、轉變經濟發展方式和增強國民經濟競爭力等方面發揮著重要作用。

    國內最大的物流管理軟件供應商博科資訊董事長兼總裁沈國康告訴記者,《規劃》強調的九大任務聚焦在物流業務社會化、業務運作專業化、操作技術信息化、行業參數標準化這四個方面,核心是打造我國現代物流產業。目前看來,經過十多年的摸爬滾打,中國物流市場需求正在逐步擴大,但市場運作方面依然存在眾多無序的問題,《規劃》關注的社會化和專業化已經遠遠走在了信息化和標準化的前面。

    構建統一的物流法律體系

    更為嚴峻的問題是,我國至今還沒有一部專門的、統一的物流法,現有規范多以辦法、規定和通知的面目出現,散見于各個領域,不僅效力層級低,還存在著不協調和沖突的現象。

    曾有業內人士將物流業比作一個什錦拼盤,以此說明物流立法的艱難。

    孫林的另一個身份是中國物流法律制度研究課題組成員。物流業是個發展迅速的新興產業,但涉及物流領域的統一立法在我國至今還是一個空白。

    2008年5月,中國法學會委托北京交通大學和鐵道部經濟規劃研究院對中國物流法律制度進行研究。參與該課題研究的有8位法律學者,經過一年多的實地調研和遍覽國外物流法律制度后,該課題已于近日結題。

    物流過程必然形成多環節的法律關系。課題組負責人張長青教授說,在一個物流的過程中,對于產品質量誰負責、食品出現腐壞誰負責等問題,我國現行法律法規都沒有規定。所以,現在亟需整理出一個邏輯清晰的法律體系,用于引導和調整物流過程中出現的各種法律關系。

    第一部物流地方立法呼之欲出

    9月份,福建省人大常委會辦公廳發出公告,向社會公開征求《福建省促進現代物流業發展條例(草案征求意見稿)》的意見。據悉,該條例是國內物流業首部地方立法,已被列入該省人大常委會本年度立法計劃。

    據了解,《福建省促進現代物流業發展條例(草案征求意見稿)》由總則、振興發展、企業培育、設施建設、閩臺物流合作、附則六個部分組成,規定了多條利好政策促進物流業發展。

    振興發展方面,條例規定,省人民政府和設區的市人民政府應當安排現代物流業發展專項資金,用于支持物流公共信息平臺建設、重點物流企業發展、重點物流項目建設、物流標準推廣應用、國內外知名物流企業引進、物流人才教育與培訓以及現代物流業發展需要重點扶持的其他項目。

    企業培育方面,條例規定,國有大中型企業剝離或外包物流功能、實行主輔分離、輔業改制的,可以享受國家有關國有大中型企業主輔分離、輔業改制、分流安置富余人員的相關扶持政策,縣級以上地方各級人民政府物流主管部門對生產、商貿企業與物流企業的對接項目給予資金扶持;工商行政管理部門在為物流企業辦理登記注冊時,除法律和行政法規規定外,取消其他前置性審批事項;對納入省級現代物流業建設項目規劃的物流園區、物流配送中心以及工業集聚區中的物流企業,給予減免基礎設施配套費、新菜地開發建設基金、地段差等影響地價水平的收費;從本省口岸進出口貨物的國際標準集裝箱運輸車輛,在經營性公路、一級公路和高速公路上通行,給予減免道路通行費。

    談及物流領域立法,博科資訊董事長兼總裁沈國康再次表示,統一的物流立法可以解決正確引導物流業的發展方向、促進物流市場體系的形成和發展、為物流業創造有序競爭環境的問題。物流業已經從單一的運輸變為綜合性的物資流通,這樣的行業,需要有相應的法律法規進行宏觀管理和微觀規范。

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